Федерация автошкол Республики Татарстан

Генеральная прокуратура РФ скорректировала правила проверок. Этим вопросам посвящены два новых приказа, подписанные 28 ноября. Они меняют порядок подготовки ежегодного сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В частности, документы указывают, когда проверяющие вправе посещать компанию дважды за три года и чаще. Отдельно говорится о внесении изменений в планы, о защите фирм от необоснованных визитов проверяющих и т.д. Установлена также форма требования о проведении внеплановой проверки.

Новшества подготовлены "в целях совершенствования надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного... и муниципального контроля". Изменения также продиктованы принятием федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ и от 25.06.2012 N 93-ФЗ.

Так, приказ N 434 вносит ряд исправлений в порядок формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проверок юридических лиц и ИП. Один из пунктов документа излагается в следующей редакции:

"Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определенных в ч. 4 ст. 1 Закона."

Некоторым компаниям и предпринимателям плановые проверки могут устраивать два и более раза в три года. Речь идёт о тех, чья деятельность связана со здравоохранением, образованием, теплоснабжением, электроэнергетикой, энергосбережением и социальной сферой. Конкретный перечень видов деятельности и периодичность плановых проверок установит правительство.

Прокуратура обновила перечень сведений, которые должны указываться в ежегодных планах проверок:
• наименование органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, осуществляющего плановую проверку;
• наименование юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
• адрес места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей, мест фактического осуществления ими своей деятельности, места нахождения объектов;
• основной государственный регистрационный номер (ОГРН);
• идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
• цель проверки;
• основания для проведения проверки (дата государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя), дата окончания последней проверки, дата начала осуществления юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале деятельности, иные основания в соответствии с федеральным законом);
• дата начала проведения проверки;
• срок проведения плановой проверки (количество рабочих дней, рабочих часов (для малых предприятий и микропредприятий);
• форма проведения проверки (документарная, выездная, документарная и выездная);
• наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, с которым проверка проводится совместно.

При поступлении сведений о внесенных в ежегодный план изменениях прокуроры оценивают их соответствие требованиям пункта 7 Правил. Если контрольное мероприятие незаконно исключили из ежегодного плана, прокуроры дадут оценку действиям должностных лиц и примут необходимые меры. Если вычеркивание проверки из плана оказалось обоснованным, об этом сообщат в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры.

Приказ Генпрокуратуры России от 28.11.2012 N 433 корректирует приказ главы этого ведомства от 27.03.2009 N 93. Документ был посвящен реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Этот закон регулирует отношения в области контроля и надзора, а также защиты фирм и ИП в ходе проверок.

Прокурорам доверено принятие решений по заявлениям органов контроля (надзора) о согласовании внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. Помимо этого, в приказе генпрокурора появились новые подпункты:
1.3.1. В целях упорядочения прокурорских проверок и поручений прокуроров в контролирующие органы, избежания дублирования функций органов контроля (надзора) вносить последним предложения о включении в их проекты ежегодных планов проведения плановых проверок проверочных мероприятий, обусловленных надзорной деятельностью органов прокуратуры.
3.1. В случае направления требования о проведении проверки - поручения о проведении проверочных мероприятий в отношении юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя (конкретного объекта проверки) по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, содержащим достоверные сведения о нарушении закона, давать оценку необходимости и обоснованности проведения мероприятий по контролю органом контроля (надзора).

Исключить случаи направления требования о проведении проверки в неуполномоченные органы и организации.

В целях недопущения повторного осуществления мероприятий по контролю в отношении одного и того же юридического лица и индивидуального предпринимателя прокурорам учитывать ранее проведенные внеплановые и плановые проверки...

Исключить случаи направления требований о проведении проверок руководителям федеральных органов контроля (надзора) прокурорами районов, городов, субъектов Российской Федерации, минуя Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Помимо этого, правовой акт устанавливает форму требования о проведении внеплановой проверки.

Добавим, что отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и ИП в ходе контрольно-надзорных мероприятий регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ. В нём прописаны, в частности, основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора), полномочия органов власти, осуществляющих контроль, ответственность органа контроля при проведении проверки, а также права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки.

Согласно документу, результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями, не могут служить доказательствами несоблюдения требований законодательства. Результаты такой проверки подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом.